1937年8月，為抵抗日本侵略軍，中國工農(nóng)紅軍改編為國民革命軍第八路軍和新編第四軍，奔赴抗戰(zhàn)前線。
1937年7月7日盧溝橋事變爆發(fā)后，全民族抗戰(zhàn)開始，國共合作的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線逐步形成。7月15日，中國共產(chǎn)黨發(fā)表宣言，決定“取消紅軍的名義及番號，改編為國民革命軍”。8月25日，中共中央革命軍事委員會(huì)發(fā)布命令，將駐陜甘寧邊區(qū)的中國工農(nóng)紅軍三大主力改編為“國民革命軍第八路軍”，簡稱八路軍。紅軍前敵總指揮部改稱第八路軍總指揮部，轄一一五師、一二〇師、一二九師。9月11日，第八路軍又按戰(zhàn)斗序列改稱“國民革命軍第十八集團(tuán)軍”，但習(xí)慣仍稱八路軍。同年10月12日，根據(jù)國共雙方多次談判達(dá)成的協(xié)議，南方八省紅軍游擊隊(duì)改編為“國民革命軍陸軍新編第四軍”，簡稱新四軍。此后，八路軍和新四軍經(jīng)常并稱，成為中共領(lǐng)導(dǎo)下的兩支抗日武裝。
從編制級別上看，按國民革命軍的編制，“路軍”和“集團(tuán)軍”是比軍高一級的編制單位，編制均不固定，一般少則轄兩個(gè)軍，多則轄三四個(gè)軍。如楊虎城的第十七路軍轄兩個(gè)軍和四個(gè)獨(dú)立旅，衛(wèi)立煌的第十四集團(tuán)軍轄四個(gè)軍，傅作義的第七集團(tuán)軍轄四個(gè)軍等等。由于國民黨政府對中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)的限制，八路軍改編時(shí)只給了三個(gè)師的番號，即第一一五師、第一二〇師、第一二九師。這三個(gè)師原為東北軍的番號，在抗戰(zhàn)前夕整編時(shí)被蔣介石借故撤銷，這是蔣介石削弱、排擠雜牌部隊(duì)的一貫伎倆。八路軍和新四軍改編后，八路軍的一個(gè)師下轄兩旅，旅轄團(tuán)；而新四軍下轄四個(gè)支隊(duì)，支隊(duì)轄團(tuán)，新四軍的支隊(duì)等于旅。
從兵力上看，八路軍成立時(shí)共45000余人（上報(bào)的編制數(shù)），其中一一五師15500人，一二〇師14000余人，一二九師13000余人，八路軍總部直屬3000人；新四軍成立時(shí)為10300人，比八路軍的師還少幾千人。抗戰(zhàn)勝利時(shí)，新四軍發(fā)展到31萬人，這其中還包括從八路軍編入新四軍的部隊(duì)，如八路軍第四縱隊(duì)、八路軍第五縱隊(duì)、八路軍一一五師教導(dǎo)第一旅和教導(dǎo)第五旅等部；八路軍則發(fā)展到90余萬人，仍3倍于新四軍。而且，從部隊(duì)的發(fā)展來看，解放戰(zhàn)爭時(shí)期新四軍發(fā)展為華東野戰(zhàn)軍，而八路軍則發(fā)展為西北、中原、華北、東北四大野戰(zhàn)軍。
另外，八路軍、新四軍改編初期，由于軍事交往的需要，我軍部分中高級指揮員定有與國民革命軍相當(dāng)?shù)能娿暤燃墸绨寺奋娨欢枎煄熼L賀龍、副師長肖克是中將，一二〇師三五九旅旅長陳伯鈞、副旅長王震是少將，新四軍軍長葉挺是中將等等。這也從一個(gè)側(cè)面看出，八路軍的師和新四軍在一個(gè)層面上。
其實(shí)，關(guān)于新四軍的編制和隸屬，中共中央一開始就擬將新四軍編為八路軍的下屬單位。1937年10月8日，秦邦憲、葉劍英、董必武《對南方游擊隊(duì)集中改編的建議》中提到：“我們以為，南方各游擊隊(duì)擬以集合成一個(gè)軍，歸八路軍指揮為好”。10月18日，毛澤東關(guān)于同意南方游擊隊(duì)集中改編致秦邦憲、葉劍英等電，也提出“南方游擊區(qū)由八路軍節(jié)制”。10月19日，張聞天、毛澤東詢問新四軍隸屬關(guān)系致秦邦憲、葉劍英電，“要求何應(yīng)欽將葉挺之新四軍隸入八路軍建制”。11月6日，毛澤東關(guān)于新四軍編制與領(lǐng)導(dǎo)干部配備問題致秦邦憲電：“決定新四軍隸屬八路軍，編兩師四旅八團(tuán)。”
但是，蔣介石千方百計(jì)限制中共武裝力量，一方面盡力壓低新四軍編制，規(guī)定新四軍下面不設(shè)師、旅和縱隊(duì)，直轄4個(gè)支隊(duì)；一方面堅(jiān)決不同意新四軍隸屬八路軍，意欲將新四軍控制在自己手中。何應(yīng)欽在核定新四軍編制時(shí)明確“該軍歸陳總司令誠指揮”，“陳總司令誠”即第三戰(zhàn)區(qū)第十五集團(tuán)軍總司令陳誠，而不是歸第二戰(zhàn)區(qū)第十八集團(tuán)軍總司令朱德指揮。這樣，八路軍和新四軍表面上就成為兩支互相獨(dú)立的部隊(duì)。當(dāng)然，這只是蔣介石的一廂情愿，新四軍始終是在中共領(lǐng)導(dǎo)下的人民武裝。
八路軍挺進(jìn)華北后，部隊(duì)有較大的發(fā)展。1938年10月23日，朱德就八路軍編制、經(jīng)費(fèi)等問題致電蔣介石，提出：“八路軍現(xiàn)有正規(guī)部隊(duì)，除原有之三個(gè)師外，并組成有十一個(gè)支隊(duì)，每支隊(duì)轄三個(gè)團(tuán)，計(jì)全體人數(shù)已達(dá)十二萬。前曾蒙軍政部核定，許已〔以〕改師為軍，請準(zhǔn)以每軍三個(gè)師。”朱德總指揮的意見是，八路軍原有的3個(gè)師升格為軍，每軍3個(gè)師，八路軍共轄3個(gè)軍9個(gè)師，這樣就成為一個(gè)名副其實(shí)的路軍或集團(tuán)軍了。
抗戰(zhàn)中期，國民黨當(dāng)局企圖將新四軍調(diào)離華中，擬同意新四軍編入八路軍。1940年7月16日，國民黨中央《關(guān)于陜甘寧邊區(qū)及各抗日武裝的提示案》：
“十八集團(tuán)軍全部及新四軍全部應(yīng)掃數(shù)調(diào)赴朱副長官所負(fù)責(zé)之區(qū)域內(nèi)（即冀察兩省及魯北、晉北），并將新四軍加入第十八集團(tuán)軍戰(zhàn)斗序列，歸朱副長官指揮。
關(guān)于十八集團(tuán)軍及新四軍編制問題：
（一）十八集團(tuán)軍除編為三軍六個(gè)師三個(gè)補(bǔ)充團(tuán)外，再加兩個(gè)補(bǔ)充團(tuán)，不準(zhǔn)有支隊(duì)（師之編制為整理師，兩旅四團(tuán)制）。
（二）新四軍編為兩個(gè)師（師之編制為整理師兩旅四團(tuán)制）。”
朱副長官即朱德，時(shí)任第二戰(zhàn)區(qū)副司令長官。按照這一方案，新四軍是十八集團(tuán)軍（八路軍）下屬的一個(gè)軍。但是中共堅(jiān)決不同意將新四軍調(diào)離華中，因此這一方案沒有實(shí)行。
即便是到了抗戰(zhàn)后期，中共中央仍未放棄將新四軍編入八路軍的想法。1943年1月5日，毛澤東關(guān)于新四軍的行動(dòng)總方針致新四軍代軍長陳毅、政委饒漱石電稱：“我們正與國民黨談判，將新四軍編為八路一個(gè)軍，取得合法地位”。當(dāng)然，蔣介石是絕不會(huì)答應(yīng)的。
因此，不論是按國民革命軍的編制還是從我軍的實(shí)際看，八路軍和新四軍都不是平級的，八路軍比新四軍高一級。但不管是哪一級別，八路軍和新四軍在抗日戰(zhàn)爭中的重要地位和作用是不容置疑的。