9月23日，云南省玉溪市中級人民法院原院長陳昌被“雙開”，通報指出其“甘于被‘圍獵’”，大搞權錢交易；9月13日，浙江省杭州市政府辦公廳一級巡視員何美華被“雙開”，通報指出其“‘親’‘清’不分，甘于被‘圍獵’”；之前，海南省儋州市委原常委、市公安局原黨委書記、局長易向陽被“雙開”，通報指出其“面對‘溫水煮青蛙式’的‘圍獵’，抵擋不住誘惑，蛻化變質(zhì)”……近期，紀檢監(jiān)察機關連續(xù)通報典型案例，釋放嚴防領導干部被利益集團“圍獵”綁架的強烈信號。
當前，腐蝕和反腐蝕斗爭依然嚴峻復雜，高壓態(tài)勢和頂風作案并存，政治問題和經(jīng)濟問題交織，傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，風險挑戰(zhàn)和腐敗問題關聯(lián)。習近平總書記要求，“堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團，堅決防范各種利益集團‘圍獵’和綁架領導干部。”《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》指出，“領導干部特別是高級干部要帶頭加強黨性修養(yǎng)，知敬畏、存戒懼、守底線，堅決防范被利益集團‘圍獵’”。
利益集團不擇手段“圍獵”領導干部，是腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因
今年1月，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委副書記、副局長宋建基被公布開除黨籍，紀檢監(jiān)察機關的通報措辭極為嚴厲，直指其“利用監(jiān)管職權謀取私利，與不法利益集團相互勾結、捆綁利益，甘當‘內(nèi)鬼’”。
此后披露的案情顯示，在不法金融集團有組織、有預謀、分層級的拉攏腐蝕下，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局領導班子集體淪陷，毫無忌憚收受、索要股權、房產(chǎn)、現(xiàn)金和各種貴重物品，共計折合人民幣7億余元。時任包商銀行董事長李鎮(zhèn)西在多個場合表示：“領導，我們跟隨你，你給我們撐住腰，我們在前面沖，等老了我們一塊玩。”意思是，雙方結成利益共同體，包商銀行“搞好了”，銀監(jiān)局領導也會有回報。
黨的十八大以來，黨中央堅決查處政治腐敗和經(jīng)濟腐敗通過利益輸送相互交織問題。在已查處的一些腐敗案例中，往往是政治問題和經(jīng)濟問題相互交織，大搞權錢交易、利益輸送。有的國有企業(yè)領導人員為了個人仕途升遷搞利益輸送；有的民營企業(yè)主在掌握經(jīng)濟權力后，謀求政治上的權力，“圍獵”腐蝕黨員領導干部，搞權錢交易，形成利益集團。一些領導干部被不法分子“圍獵”，成為不法分子的“獵物”，又同不法分子結成利益集團，最終形成惡性循環(huán)。
情誼投資、私人定制、迂回包抄……利益集團“花式圍獵”領導干部，滋生腐敗問題，踐踏公平正義
從現(xiàn)實情形看，利益集團“圍獵”領導干部，主要有以下幾種伎倆——
一是直接交易型，表現(xiàn)為常見的“權權、權錢、權色”交易，領導干部心甘情愿為利益集團所俘獲。一些被通報“甘于被‘圍獵’”的落馬干部即是典型。二是情誼投資型，利益集團從細微之處入手、從日常生活出發(fā)，逐步對領導干部開展情誼投資，伺機謀求不正當利益，“溫水煮青蛙”是其鮮明特征。如川煤集團原黨委副書記、董事阿多，因商人老板故事講得感人，認為其重情重義，視之為兄弟，結果陷入其圈套。三是私人定制型。利益集團事先摸清領導干部的個人偏好或特殊嗜好，有針對性地進行“圍獵”。如廣東省中山市交通運輸局原黨組書記、局長余錫盆和妻子喜好外出旅游，老板便組織以家庭為單位的旅行團，一應解決往返機票、酒店住宿、吃喝玩樂等費用，對其妻子看中的奢侈品悉數(shù)買單。貼心攻勢下，余錫盆陷入深淵而不自知。四是迂回包抄型。一些領導干部抗誘惑能力較強，或難以直接接觸，利益集團便迂回“圍獵”，先俘獲領導干部身邊人，再借助他們謀求不正當利益。
一些領導干部在“花式圍獵”中愈陷愈深，有的成為商人口中的“老大”或“大哥”，有的商人成為領導干部眼中的“自己人”。那些見不得人的骯臟交易，就在你來我往中暗地進行。
從查處的案例看，權力和資本相互勾兌，不僅滋生腐敗問題，污染政治生態(tài)，還破壞社會公平公正，嚴重損害群眾利益。現(xiàn)實中，有的領導干部在重大工程項目中，濫用行政權力排除限制競爭。如安徽省蚌埠市招標采購管理局原局長趙明偉與個體商人串通，一個前臺“拉生意”，一個后臺“開綠燈”，趙明偉從中收受巨額好處。為增加自己屬意企業(yè)的中標概率，趙明偉改公開招標為邀請招標，精準設定層層關卡，故意將有實力的企業(yè)排除在邀請招標之外。
權力尋租，內(nèi)外勾結形成利益集團，致使黨中央決策部署的貫徹執(zhí)行打折扣
個別腐敗案件暴露出一種亟待關注的現(xiàn)象：權力尋租，內(nèi)外勾結形成利益集團，致使黨中央決策部署在政商勾結、暗通款曲中被打折扣、搞變通，黨的原則、國家的制度在不動聲色的利益輸送中被滲透侵蝕。
“感覺到跟我們兩個是連體人一樣。我覺得像信自己一樣地相信他。”青海省原副省長、海西州委原書記文國棟，如是形容自己和不法企業(yè)主馬少偉之間的扭曲關系。二人所謂的朋友交情，實際建立在利益基礎之上，就是一種權錢交易：馬少偉送錢謀求支持，文國棟則利用權力大開“方便之門”。
政商勾結的背后，是對黨中央決策部署的陽奉陰違。早在2014年8月、9月，黨中央就明確要求，堅決制止木里礦區(qū)破壞式開采。然而，在文國棟的支持關照下，馬少偉的公司非法開采愈演愈烈，致使木里礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，這與黨中央的要求背道而馳。
同樣，在不法金融集團和包商銀行的深度腐蝕“圍獵”下，原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局黨委書記、局長薛紀寧“落實黨中央金融工作決策部署打折扣、搞變通，放棄監(jiān)守職責”。在明知包商銀行不符合城商行設立異地分支機構的制度規(guī)定情況下，薛紀寧仍要求原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局向原銀監(jiān)會上報了同意意見，使得包商銀行成功設立深圳、成都、北京分行。薛紀寧在接受審查調(diào)查時交代：“沒有我們推動，包商銀行怎么能在區(qū)外設分行呢？就是想擴張，僅限于內(nèi)蒙古，它發(fā)展不了那么快，因為內(nèi)蒙古的盤子就這么大。”薛紀寧還縱容包商銀行部分總部職能外遷，形成北京、包頭“雙總部”模式，造成監(jiān)管“真空”。他事后懺悔說：“‘雙總部’這個事我是睜只眼閉只眼了……后果是嚴重的，背后也有利益……‘雙總部’的問題沒有對黨的事業(yè)負責。”
薛紀寧受賄案庭審現(xiàn)場（圖片來源：呼和浩特市中級人民法院）
資本腐蝕“圍獵”干部，黨員干部與利益集團結合，打起自己的小算盤，勢必會對黨不忠誠不老實，對黨中央決策部署陽奉陰違，破壞黨中央集中統(tǒng)一領導和黨的團結統(tǒng)一。
堅持受賄行賄一起查，堅決防范各種利益集團“圍獵”綁架領導干部
領導干部必須心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，決不能淪為利益集團在黨內(nèi)的代言人。
構建親清政商關系，在公共權力和私人利益之間搭建“防火墻”。一些地方推動制定政商交往正面清單和負面清單，督促嚴格執(zhí)行領導干部違規(guī)干預工程建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、執(zhí)紀執(zhí)法、司法活動等事項登記備案制度。江西省南昌市紀委監(jiān)委督促深化政務公開，提高政府重大投資項目、政府采購、產(chǎn)業(yè)引導資金分配等領域透明度，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。
堅持受賄行賄一起查，防止只懲戒受賄者卻讓行賄者逍遙法外的現(xiàn)象。中央紀委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》，明確了查處行賄行為的五個重點，要求紀檢監(jiān)察機關、審判機關和檢察機關根據(jù)職能職責嚴肅懲治行賄行為。
江蘇省高郵市紀委監(jiān)委將工程建設招投標、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領域作為查處重點，深入推進受賄行賄一起查。圖為近日，該市紀委監(jiān)委第七審查調(diào)查室就揚州化工投資公司相關人員受賄行賄案件召開案情分析會。譚倩 攝
探索推行行賄人“黑名單”制度，實行動態(tài)管理和聯(lián)合懲戒。陜西在省級層面建立行賄人數(shù)據(jù)庫，將“圍獵”領導干部、存在行賄行為的企業(yè)和個人列入“黑名單”，實行動態(tài)臺賬管理。各職能部門將行賄人“黑名單”作為公共資源交易準入、企業(yè)資質(zhì)審查的重要依據(jù)。
強化對領導干部的教育管理，促使其自覺筑牢反腐蝕的立體防線。云南推進宣傳與審查調(diào)查工作協(xié)同聯(lián)動，對重大典型案例點名道姓通報曝光，推出反腐警示專題片《圍獵：行賄者說》《開爾行賄記》等，充分發(fā)揮警示震懾作用。
來源：中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站